La catástrofe actual en Bosnia tiene más de un culpable y no se solucionará con un chivo expiatorio. Hay también responsabilidades internacionales en la guerra de Bosnia-Herzegovina y en la crisis general de los Balcanes. Especialmente han desempeñado un papel fatal los reconocimientos unilaterales y discriminatorios promovidos en su momento por la CE.En ausencia de consenso sobre las fronteras internacionales que debían resultar de la desmembración de Yugoslavia, sin previa garantía a las minorías de que, no serían extranjeros en su tierra, sin clarificar los efectos y desequilibrios en otras repúblicas, sin establecer mecanismos de cooperación regional que aseguren la estabilidad, sin requisitos democráticos suficientes, sin imperar el respeto a los derechos humanos (según el propio informe Badinter encargado por la Comunidad Europea), el reconocimiento de Croacia (Eslovenia era un caso aparte) significó tomar partido y, sobre todo, dio rienda suelta a la locura de la proliferación de los Estados étnicos.
\r\nBosnia-Herzegovina, región especialmente compleja, iba a ser la víctima de la carrera por las purezas étnicas. Estaba claro para quienes conocían la región que la ruptura de Yugoslavia tenía que implicar la dislocación de los tres grupos étnicos que hasta ahora convivían en Bosnia: serbios, croatas y musulmanes. La guerra actual en esa región es una guerra civil entre las tres milicias respectivas, tratando cada una de imponer su fórmula unilateral, procediendo en todos los casos a la limpieza étnica, de los territorios que controlan, lo que origina cientos de miles de deportados y refugiados.
\r\nLa tesis internacional en boga estas semanas (ahora Estados Unidos y la mayoría de la CSCE acompañan a la CE) consiste en identíficar un culpable (Serbia) y endosarle todas las facturas. Puede que sea la evolución más coherente con los pasos anteriormente dados, pero no va a detener la guerra en Bosnia ni asegurar un arreglo estable. Cierto es que los restos del Ejército federal están en la milicia serbia en complicidad con Belgrado. Pero también es cierto que el Ejército croata, que ya tiene 200.000 hombres y se ha convertido en el mayor de la región, está en Bosnia cooperando con la guerrilla croata, y que la milicia musulmana está apoyada por el Gobierno bosnio, que debería estar por encima de las tres étnias. Los serbios son más responsables de la barbaridad mayor: el bombardeo sobre. Sarajevo, pero no son más responsables que los otros en el conjunto del conflicto. Supongamos que el Gobierno de Belgrado, atendiendo las presiones internacionales, abandona a su suerte a los serbios de Bosnia, ¿Detendría eso la carnicería? No, las tres milicias seguirían luchando entre sí, y la milicia serbia seguiría gozando de la simpatía pública en toda Serbia.
\r\nAcoso internacional
\r\nEn el fondo, el acoso internacional a Serbia dificulta la integridad bosnia, ya que ésta sólo es posible con un arreglo concertado libremente por todas las partes implicadas en un clima de confianza y bajo protección internacional equilibradora, es decir, reconstruyendo en cierto sentido el espacio común yugoslavo, y nos tememos que eso conducirá al reparto de Bosnia entre Serbia, Croacia y un nuevo Estado musulmán. Eso sí, llevándose Serbia la peor parte, quizá después de una intervención militar internacional, aislada económicamente, frustrada, resentida.
\r\nNo vemos qué planes para la estabilidad regional podrán hacerse con semejante estado de ánimo en la nación más numerosa. Y todavía hay tres posibles guerras: Kosovo, Sanchak y Macedonia.
\r\nEstados Unidos ha efectuado un brusco viraje: sostenía a Serbia frente a Croacia y abandera ahora el aislamiento de Serbia. Cabe preguntarse la razón. El inicio de la crisis bosnia coincidió con la celebración de elecciones en Albania en las que triunfó el candidato democrático promovido por el embajador estadounidense. Dado que el margen de maniobra y credibilidad americanos en Tirana son enormes, se habla del proyecto de una gran base militar. Ciertamente, el emplazamiento es magnífico en triple vertiente: cercano a Oriente Próximo, no lejano a la CEI y tapona la salida del Adriático al Mediterráneo. El precio político que el presidente albanés, Berisha, exigiría es Kosovo, la provincia serbia poblada por albaneses.
\r\nOtro factor es la naturaleza musulmano-turca de los adversarios bosnios de Serbia. Estados Unidos parece estar consolidando un entendimiento con Turquía, que renace como potencia regional de primer orden en Asia Central, frenando a Irán y sustituyendo a Rusia. La opción musulmana en los Balcanes, además, otorga bazas, simpatías, en el conjunto del mundo árabe-islámico, restaña heridas de la guerra de Irak, compensa la modestia de las concesiones arrancadas a Israel en la Conferencia de Paz.
\r\nEn definitiva, Estados Unidos ha ido aprendiendo en dos años de conflicto balcánico a mirarlo con el prisma de intereses globales, en función del gran juego (así se llamaba la disputa centenaria que libraron en Asia los imperios británico, otomano y zarista).
\r\nDos áreas de influencia
\r\nEs de temer que los Balcanes caminan hacia su participación en dos. grandes áreas de influencia: una occidental, germánica y católica, vinculada a la CE. Otra, oriental, con fuerte presencia musulmana y creciente influencia turca, con posición incómoda de Grecia, y bajo protección norteamericana. Una cierta restitución de los imperios clásicos. Serbia está en medio exactamente de las dos áreas; su base estratégica es ser la cuña eslava, rusa, ortodoxa. Pero también puede verse asfixiada por la presión de todos. O quizá está ya ocurriendo.
\r\nJosep Palau es periodista.
\r\n* Este artículo apareció en la edición impresa del Martes, 16 de junio de 1992
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\r\nEn primer lugar, las enseñanzas. Para empezar, no basta con que los Gobiernos contribuyan a un crecimiento suficiente. Al fin y al cabo, el PIB creció un 5%, aproximadamente, en Túnez a lo largo de los 20 últimos años, y se citaba con frecuencia a ese país porque podía alardear de una de las economías con mejores resultados, en particular dentro de esa región.
\r\n\r\nLo importante es que haya una sensación de equidad y juego limpio
\r\nLa democracia en EE UU ha ido acompañada de una gran desigualdad
\r\nLa comunidad internacional tiene el deber de prestar asistencia a Túnez
\r\nTampoco es suficiente seguir los dictados de los mercados financieros internacionales: así se pueden conseguir buenas calificaciones de los bonos y agradar a los inversores internacionales, pero eso no significa que aumente la creación de puestos de trabajo o el nivel de vida de la mayoría de los ciudadanos. De hecho, en el periodo anterior a la crisis de 2008 resultó evidente la falibilidad del mercado de bonos y de las agencias de calificación. Que ahora no vean con buenos ojos el paso de Túnez del autoritarismo a la democracia no redunda en su crédito... y no se debería olvidar nunca.
\r\nNi siquiera basta que se imparta una buena educación. En todo el mundo, los países están esforzándose por crear puestos de trabajo para quienes se incorporan por primera vez al mercado laboral. Sin embargo, un elevado desempleo y una corrupción omnipresente constituyen una combinación explosiva. Los estudios económicos muestran que lo verdaderamente importante de los resultados de un país es que haya una sensación de equidad y juego limpio.
\r\nSi en un mundo con escasez de puestos de trabajo, quienes tienen conexiones políticas los consiguen, y si en un mundo de riqueza limitada, los funcionarios gubernamentales acumulan masas de dinero, el sistema inspirará indignación ante semejantes iniquidades y contra los perpetradores de esos delitos. La indignación contra los bancos de Occidente es una versión más suave de la misma exigencia básica de justicia económica que vimos por primera vez en Túnez y ahora en toda la región.
\r\nPese a las virtudes de la democracia -que, como ha demostrado lo sucedido en Túnez, es mucho mejor que la opción opuesta-, debemos recordar los fallos de quienes se declaran partidarios de ella, porque la democracia es algo más que elecciones periódicas, aun cuando se celebren de forma justa. La democracia en EE UU, por ejemplo, ha ido acompañada de una desigualdad cada vez mayor, hasta el punto de que el 1% superior recibe una cuarta parte, aproximadamente, de la renta nacional... y la riqueza está distribuida de forma aún más inequitativa.
\r\nDe hecho, la mayoría de los estadounidenses están económicamente peor que hace un decenio, pues casi todos los beneficios del crecimiento económico acaban en manos de quienes se encuentran en la cima de la renta y de la distribución de la riqueza, y el resultado de la corrupción al estilo americano puede representar regalos de miles de millones de dólares a las empresas farmacéuticas, la compra de elecciones con contribuciones a gran escala a las campañas y reducciones de impuestos para los millonarios, mientras que se reduce la asistencia médica para los pobres.
\r\nAdemás, en muchos países la democracia ha ido acompañada de luchas civiles, faccionalismo y Gobiernos con un funcionamiento deficiente. A ese respecto, lo sucedido en Túnez ha comenzado con una nota positiva: una sensación de cohesión nacional debida al logrado derrocamiento de un dictador que se había granjeado un aborrecimiento generalizado. Túnez debe esforzarse por mantener esa sensación de cohesión, que requiere un compromiso con la transparencia, la tolerancia y la proscripción de la exclusión, tanto política como económica.
\r\nLa sensación de juego limpio requiere voz y voto, que solo se puede lograr mediante el diálogo público. Todo el mundo insiste en el Estado de derecho, pero importa mucho qué tipo de Estado de derecho se establezca, pues se pueden utilizar las leyes para garantizar la igualdad de oportunidades y la tolerancia o para mantener desigualdades y el poder de minorías dominantes.
\r\nTal vez no pueda Túnez impedir que los intereses particulares se apropien de su Gobierno, pero, si sigue sin haber una financiación pública de las campañas electorales y no se aplican cortapisas a los grupos de presión y a las conexiones entre los sectores público y privado, no solo será posible esa desviación, sino que ocurrirá con seguridad. El compromiso de dar transparencia a las subastas de privatización y las licitaciones competitivas para la adjudicación de contratos públicos reduce el alcance del sistema de captación de rentas.
\r\nHay que adquirir la capacidad para adoptar muchas medidas equilibradoras: un Gobierno demasiado poderoso podría violar los derechos de los ciudadanos, pero un Gobierno demasiado débil no podría adoptar las medidas colectivas necesarias para crear una sociedad próspera y no excluyente o para impedir que los débiles e indefensos sean víctimas de los poderosos agentes económicos privados. América Latina ha mostrado que los límites de los mandatos de quienes ocupan cargos políticos resultan problemáticos, pero también que la inexistencia de limitación de los mandatos es aún peor.
\r\nAsí, pues, las constituciones deben ser flexibles. Consagrar modas en materia de política económica, como ha hecho la Unión Europea, cuyo banco central ha prestado atención exclusivamente a la inflación, es un error, pero ciertos derechos, políticos (libertad de religión, expresión y prensa) y económicos, deben estar absolutamente garantizados. Un buen comienzo para el debate de Túnez es el de decidir, al formular su nueva constitución, qué derechos va a reconocer, además de los consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos.
\r\nTúnez ha tenido un comienzo asombrosamente bueno. Su pueblo ha actuado con determinación y seriedad al establecer un Gobierno provisional, cuando tunecinos de talento y acreditados se han apresurado a ofrecerse para servir a su país en esta crítica coyuntura. Serán los propios tunecinos quienes crearán el nuevo sistema, que habrá de indicar cómo podría ser una democracia del siglo XXI.
\r\nPor su parte, la comunidad internacional, que con tanta frecuencia ha apuntalado regímenes autoritarios en nombre de la estabilidad (o conforme al principio de que \"el enemigo de mi enemigo es mi amigo\") tiene claramente el deber de prestar la asistencia que Túnez necesite en los próximos meses y años.
\r\nJoseph E. Stiglitz es profesor en la Universidad de Columbia y premio Nobel de Economía. © Project Syndicate 1995-2011.
\r\n* Este artículo apareció en la edición impresa del Domingo, 13 de febrero de 2011
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