Los tratados internacionales como l�mite a los poderes p�blicos en Chile

Los tratados internacionales como l�mite a los poderes p�blicos en Chile

Liliana Andrea Gald�mez Zelada

2009

Universidad de Valladolid

El trabajo analiza el sentido y alcance de una reforma a la Constituci�n chilena de 1980, que introdujo una referencia alos derechos esenciales contenidos en tratados ratificados y vigentes como l�mites al ejercicio de la soberan�a. No existe consensoen la doctrina, en la jurisprudencia de los tribunales superiores, ni opinan lo mismo los distintos poderes del Estado respecto alsentido de la reforma. Una corriente importante, tanto doctrinaria como jurisprudencial, sostiene que a partir de la reforma losderechos de tratados habr�an adquirido rango constitucional, pero esta interpretaci�n plantea problemas se si desarrolla unan�lisis sistem�tico de la Constituci�n de 1980. El estudio de esta cuesti�n se elabor� a partir del examen de la Constituci�n del80, su origen, sus constantes reformas y los problemas de ilegitimidad que la caracterizan. La Constituci�n vigente fue elaboradadurante la dictadura del General Augusto Pinochet. Su examen, indica que la indeterminaci�n del sentido y alcance de la norma yla prolongaci�n en el tiempo de esta controversia, se debe a los graves d�ficit de legitimidad que la afectan, que han intentado sersuperados a trav�s de sus sucesivas reformas, pero que han dejado importantes asuntos sin esclarecer o, como en este caso, hanplanteado problemas que una Constituci�n no democr�tica no puede definir: la identificaci�n de los l�mites a los poderes delEstado desde la l�gica de los derechos constitucionales. El estudio de los criterios que en esta materia han aplicado los jueces, elTribunal Constitucional, el poder ejecutivo y el legislativo, se desarroll� a trav�s del estudio del deber de prevenir, juzgar ysancionar las violaciones graves a los derechos humanos. De los poderes del Estado, es el legislador uno de los que m�s acontribuido a esta controversia y en ello incide, de manera determinante, el sistema binominal para elecci�n de los cargos dediputados y senadores, mecanismo dise�ado por el r�gimen militar. El legislador no s�lo se ha negado a dar desarrollo legislativo alos tratados que Chile a ratificado, tambi�n ha planteado permanentes cuestionamientos a la ratificaci�n de nuevos instrumentosinternacionales sobre derechos humanos. Por su parte, los tribunales superiores de justicia se han inclinado a fundamentar elcumplimiento del deber de investigar y sancionar en base a la jerarqu�a constitucional de los tratados y normas del ius cogens,especialmente cuando la investigaci�n y sanci�n de hechos graves del pasado entra en conflicto con el respeto al principio delegalidad en materia penal. Dicho esto, las violaciones graves a los derechos humanos, su investigaci�n y sanci�n y las tensionesque este deber plantea en relaci�n a la amnist�a y la prescripci�n, no se resuelven de manera adecuada desde la l�gica de lajerarqu�a de los tratados. Este asunto se aborda de mejor manera desde la perspectiva del cumplimiento de las obligacionescontenidas en tratados, que adem�s deben ser utilizados como un canon para la interpretaci�n de los derechos constitucionales,como ocurre con el art�culo 10.2 de la Constituci�n espa�ola. Esta alternativa es la m�s adecuada para definir el sentido a la normay se aproxima a los criterios que en esta materia ha desarrollado el Tribunal Constitucional. La interpretaci�n que se propone en eltrabajo, sin embargo, no supone que la Constituci�n de 1980 pueda superar los d�ficit de legitimidad de los que adolece, estainterpretaci�n puede contribuir a aunar criterios y avanzar en una interpretaci�n m�s pac�fica de la norma, pero es acertadoprevenir que la Constituci�n elaborada durante la dictadura no puede superar su ilegitimidad a trav�s de reformas, ello s�lo puedeocurrir a partir de la construcci�n de consensos para la elaboraci�n de una Constituci�n democr�tica. (tesis.com)

Ana Mar�a Redondo Garc�a

Espa�a

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